黄思汉急灭火难掩政策漏洞，刘亚强：勿用新闻稿取代白纸黑字政策

马华副总会长拿督刘亚强表示，雪州行政议员黄思汉及雪州非伊斯兰事务委员会（LIMAS）针对“非伊斯兰宗教场所指南”所作出的解释，表面上看似释疑，实际上却留下更多政策漏洞与执行疑问，令人担忧州政府是否试图以新闻稿安抚社会，却无法真正保障非伊斯兰宗教团体的权益。

刘亚强指出，黄思汉的最新声明不断强调指南只涉及“商业区（komersial）”，但问题是，现有《雪州社区设施规划指南与标准》所涉及的并非只是商业区，也包括工业区（industri）与其他土地用途类别。

他质问，若雪州政府只解释商业区，却对工业区避而不谈，那么在工业区运作或计划申请的新宗教场所，又将如何处理？

“人民要的是明确政策，而不是选择性解释。请问工业区宗教场所怎么办？政府是否默认工业区依然受限制，或者允许继续申请？这些关键问题不能模糊带过。”

刘亚强阐明，州政府一再强调指南只适用于“新的商业发展区”，但问题在于，最新指南文本并未清楚列明只限未来新开发区域，而地方政府及公务体系真正执行时，依赖的是州行政议会（MMKN）正式决定、书面通令及政策文件，而不是政治人物的记者会或脸书文告。

他坦言，更令人担忧的是，州政府声称现有商业区宗教场所不会受影响，但许多宗教场所目前只是通过临时规划许可（Kebenaran Merancang Sementara）运作，一般期限约三年，到期后必须重新申请。

“政府官员不会根据新闻稿批文件，而是根据白纸黑字执行。若雪州政府今天说只影响未来发展区，那么就应该重新提呈州行政议会，明确写入政策文本，否则谁敢保证基层不会出现不同诠释？”

“当这些临时批准届满后，再次申请时，在制度上属于新申请，还是旧个案延续？如果是新申请，是否就会被新指南卡住？州政府必须讲清楚，而不是一句‘现有不受影响’就草草带过。”

刘亚强提及，黄思汉文告中的措辞虽然看似温和，例如强调“更有系统规划”、“靠近住宅区”或“促进和谐”，但政策不能只看表面文字，更必须检视执行现实。

他重申，宗教场所规划不仅涉及住宅区，也涉及商业区、工业区、人口密度、土地用途转换及地方规划条件，而雪州相关规划指南本身涵盖多个不同手册与类别，不应只抽出其中一个章节包装成“合理化”。

“问题不在于字眼漂不漂亮，而在于规则是否公平、一致与可执行。若州政府真的强调公平，就必须全面检视不同区域的规划条件，而不是让部分宗教团体面对更严苛或不明确的门槛。”

针对州政府强调联邦宪法第3条与第11条保障宗教自由，刘亚强认为，这类保证固然值得欢迎，但人民更关心的是，这些保证能否真正落实在政策、指南、行政程序与执行层面。

“宗教自由不能停留在口头承诺，更不能只存在于新闻稿。真正的保障，是写进政策、落实在审批程序、反映在地方政府执行标准中。”

他也质疑，州政府如今承诺持续与宗教团体展开沟通，本来是好事，但更大的问题是，为何不是在政策推出前广泛协商，而是在争议爆发、社会反弹后才急忙解释？

“如果今天社会没有提出质疑，州政府是否还会出来澄清？如果政策真的经过充分咨询，为何这么多宗教团体、地方人士甚至法律与规划界都出现不同理解？”

刘亚强进一步指出，若按照州政府如今的解释，即有关指南只适用于新的商业发展区，这实际上也意味着未来新商业区内，非伊斯兰宗教场所（RISI）几乎不可能继续设立于商业店铺或商业单位之中。

他说，更令人担忧的是，州政府一方面限制未来商业区使用商业单位作为宗教场所，另一方面却没有明确及制度化规定发展商必须保留土地作为非伊斯兰宗教场所用途，形成政策上的明显落差。

“换句话说，未来商业区不能用店屋设立宗教场所，但政府又没有清楚交代是否一定要预留土地，最终人民要去哪里进行宗教活动？这是很现实的问题。”

刘亚强指出，根据现有规划指南，只有当一个地区（catchment area）人口超过5000人时，才会规定保留约1.5英亩土地作为非伊斯兰宗教场所用途。

他质疑，那么对于人口少于5000人的地区，又将如何处理？如果这些地区既没有预留宗教土地，同时又不能在商业单位内设立宗教场所，岂不是变相让当地居民面对“无地可用、无处礼拜”的困境？

“这样的规划公平吗？难道少于5000人口的社区，就不需要宗教活动空间？政府不能一边限制商业单位用途，一边又没有同步提供合理替代方案，否则最终受影响的，还是基层社区与普通信众。”

刘亚强认为，如果州政府坚持未来商业区不能设立RISI于商业单位，那么至少应制定一套明确、透明及合理的指南，在没有保留宗教土地（gazetted land）的新商业发展区中，允许非伊斯兰宗教场所在符合条件下使用店屋或商业单位运作，以确保当地居民的宗教需求不会被忽视。

他说，政策制定必须符合现实情况，而不是让基层社区陷入“两头不到岸”的困境——既没有宗教保留地，也不允许在商业单位设立宗教场所。

“政府不能一边限制，一边又不给出路。若新商业区没有保留宗教土地，就应该有一套合理机制，让宗教团体在符合条件及不影响社区秩序的前提下，使用商业单位作为宗教活动空间，否则最终受苦的仍是普通人民。”

“真正有诚意的政策制定，应是先协商、后执行，而不是先落实、后灭火；先把政策讲清楚，而不是等人民质疑后再靠新闻稿修补漏洞。”

“人民要的不是漂亮解释，而是明确、公平、经得起执行检验的政策。若未来商业区既不能设立RISI，又没有制度性确保土地保留，人民担心的不是误解，而是宗教活动空间将越来越少。”