马汉顺：未充分评估社会影响，需深入检讨就业保险修法

马华署理总会长拿督马汉顺医生抨击，《就业保险制度（修正）法案》第45F条文之提呈，其实存在制度逻辑不够完整、执行配套不足，以及潜在社会影响尚未经过充分评估的问题。

他认为，为确保就业保险制度真正符合社会保障的基本原则，回应现代劳动市场的实际需求，我们有必要在立法阶段继续深入检讨。

一、缺乏对地区差异与产业结构变动的敏感性。首先，现行条文显然未充分反映我国不同地区的产业结构与就业机会差异。偏乡地区的就业机会有限，而某些区域则高度依赖单一产业。若统一以单一标准来执行，将增加地方落实的难度，也无法有效处理区域性结构失业问题。

就业保险制度必须服务全国不同背景的劳动者；因此，制度设计也必须具有弹性与地方敏感度，才能做到实质公平，而非形式公平。

二、可能对弱势劳动力造成不成比例的影响。此外，第45F条在资格门槛与审核逻辑上，可能对短期合约工、非典型劳动者、以及处于职业转换阶段的劳动者产生不成比例的不利影响。虽然条文表面上是中性规定，但若其基础假设仍以“传统稳定就业者”的模式作为设计标准，便可能进一步排除结构性弱势群体。

任何社会保险制度都必须确保弱势者不会因制度本身的技术性安排，而在无意间被排除在保障之外。

三、过度前置个人责任，忽视结构性失业因素。我们亦关注到，条文过度强调受保人的“行为义务”，包括各类申报、出席及配合要求。然而，失业的成因往往涉及产业景气波动、区域劳动力需求不足、技能供需不匹配等结构因素。

若就业保险制度被过度“道德化”，将把社会风险简化为个人责任，让制度偏离其原本“分担风险、协助过渡”的保障功能。这不仅无法解决失业问题，更可能削弱劳动者对制度的信任。

四、雇主端的新义务可能造成反效果。根据修正案内容，雇主甚至必须在每次招聘前向社险机构申报职位空缺，并在职位填补后七天内通报。若不遵守，还可能面临高达一万令吉的罚款。

这种安排虽有其政策考量，但在实际执行上可能产生“制度过严、招聘退化”的反效果。雇主若因担忧程序繁琐与风险增加，而倾向缩减招聘动作或延迟数填补空缺，最终影响的将是整体劳动市场的活力与就业机会的创造。

我们坚持，任何与就业相关的制度改革，都必须以人民福祉为中心，以据为基础，以公平为原则。第45F条文的方向虽有其政策意图，但若不能平衡规范力度、行政负担与实际就业市场的条件，便难以达到预期效果。

因此，我们呼吁立法单位进一步检视条文内容，并与专家、产业界及劳动者代表展开更全面的对话，以确保修法真正帮助就业者，也真正促进我国劳动力市场的健康发展。